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12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”）在北京成立。同一天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布公告稱，國(guó)家管網(wǎng)公司由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)，列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。最年輕的央企誕生了。
截至發(fā)稿，國(guó)家管網(wǎng)公司的注冊(cè)信息并未對(duì)外發(fā)布。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，國(guó)家管網(wǎng)公司估值預(yù)計(jì)在3000億―5000億元之間。此前已有媒體報(bào)道，中石油總經(jīng)理張偉將擔(dān)任國(guó)家管網(wǎng)公司董事長(zhǎng)，中石油副總經(jīng)理侯啟軍將出任國(guó)家管網(wǎng)公司總經(jīng)理。
今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
“國(guó)家管網(wǎng)公司的成立只是第一步，距離正式運(yùn)營(yíng)還有很長(zhǎng)的路要走?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，新公司的資本劃分、如何滿足上市公司中石油、中石化等股東的訴求，都是下一步要處理的復(fù)雜問題。
醞釀多時(shí)
組建國(guó)家管網(wǎng)公司醞釀多時(shí)。早在2014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議就明確提出要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。
此后三年，油氣體制改革進(jìn)展緩慢。直到2017年5月21日，新華社發(fā)布消息稱，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，要分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。但截至目前，上述《意見》的全文并沒有對(duì)外公開。
今年以來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)公司的組建進(jìn)入實(shí)操執(zhí)行階段。
5月24日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等四部門聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管角度為國(guó)家管網(wǎng)公司成立做準(zhǔn)備。
與此同時(shí)，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開和信息報(bào)送平臺(tái)的籌建工作也在推進(jìn)中。7月19日，國(guó)家能源局發(fā)布征求意見稿，就關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開和信息報(bào)送工作征求社會(huì)意見。
7月25日，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙國(guó)宏表示，上述平臺(tái)將促進(jìn)全社會(huì)獲得管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)信息的便捷高效，有效提升油氣市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，平臺(tái)將正式上線。
提高油氣資源配置效率
一直以來(lái)，中國(guó)油氣企業(yè)采取上中下游一體化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。隨著市場(chǎng)化改革深入，這種縱向壟斷有礙市場(chǎng)公平，油氣安全問題越來(lái)越突出。
國(guó)家能源局石油天然氣司等部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，2007─2018年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口量年均增長(zhǎng)達(dá)107.9億立方米。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，組建國(guó)家管網(wǎng)公司后，中石油、中石化、中海油將通過(guò)租借使用國(guó)家管網(wǎng)公司的管網(wǎng)資源，將油氣供應(yīng)給下游用戶。這有利于推動(dòng)油氣生產(chǎn)與銷售的分離，減少重復(fù)投資，節(jié)約資金資源；同時(shí)將提高油氣管網(wǎng)的綜合利用效率，降低油氣資源的輸送成本。
中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)所有人開放后，運(yùn)行效率會(huì)不斷提升，管網(wǎng)公司資金來(lái)源也更加多元化。
推動(dòng)天然氣價(jià)格改革
國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，對(duì)天然氣價(jià)格影響幾何？林伯強(qiáng)認(rèn)為，成立國(guó)家管網(wǎng)公司，主要是為了刺激油氣領(lǐng)域上下游的競(jìng)爭(zhēng)，“從這個(gè)意義上講，天然氣價(jià)格應(yīng)該下降才對(duì)”。
但讓林伯強(qiáng)擔(dān)心的是，天然氣不一定會(huì)下降，反而有可能上漲?！澳壳疤烊粴鈨r(jià)格是倒掛的，中石油賣出去的價(jià)格，比買進(jìn)來(lái)的便宜。以前，中石油主要是靠管道收入來(lái)彌補(bǔ)上游的收入。現(xiàn)在把管道業(yè)務(wù)拆分出去，必須解決中石油上游虧本的問題。”
根據(jù)中石油集團(tuán)A股上市公司中國(guó)石油發(fā)布的財(cái)報(bào)，今年前三季度，天然氣與管道板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)219.50億元，比去年同期的197.19億元增長(zhǎng)11.3%。
與此形成鮮明對(duì)比的是，受匯率變化、采購(gòu)成本增加影響，今年前三季度，中石油天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損人民幣217.64億元，比去年同期增虧人民幣18.07億元。
林伯強(qiáng)建議，今后必須通過(guò)下游的價(jià)格改革，緩解進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛的局面。
管網(wǎng)建設(shè)待發(fā)力
根據(jù)2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中天然氣管道里程為10.4萬(wàn)公里。到20205年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，其中天然氣管網(wǎng)里程16.3萬(wàn)公里。
目前，中國(guó)現(xiàn)有的管網(wǎng)里程與上述目標(biāo)仍有較大差距。
《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，截至2018年底，中國(guó)天然氣干線管道總里程達(dá)7.6萬(wàn)公里。這些管道資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最長(zhǎng)，占全六成以上，中石化次之，中海油最短。申港證券9月發(fā)布研報(bào)預(yù)計(jì)，2015─2025年，油氣長(zhǎng)輸管線理論投資總規(guī)模為1.68萬(wàn)億元。
不過(guò)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立能否掀起管網(wǎng)建設(shè)高潮，仍有待觀察：“這與國(guó)家管網(wǎng)公司資本量是否充足、是否能夠吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入等因素有關(guān)?！?br/>
據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017年印發(fā)的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》，天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率，為稅后全投資收益率的8%。林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司具備穩(wěn)定的收入，將對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生一定吸引力。
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