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今年8月至11月,全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展可再生能源法執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),自2006年法律實(shí)施以來(lái),可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大,技術(shù)裝備水平明顯提升,但在落實(shí)規(guī)劃上下銜接、電網(wǎng)跨區(qū)域輸送、技術(shù)研發(fā)能力等方面尚待加強(qiáng),法律在實(shí)施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題。
我國(guó)是世界可再生能源大國(guó)。今年8月至11月,全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組分赴吉林、新疆等6個(gè)省區(qū)對(duì)可再生能源法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。自2006年法律實(shí)施以來(lái),可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大,技術(shù)裝備水平明顯提升,但法律在實(shí)施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題。
規(guī)劃不科學(xué)且缺乏有效銜接
9月2日,新疆能源(集團(tuán))哈密清潔能源有限責(zé)任公司。藍(lán)天映襯下,整齊有序的風(fēng)機(jī)和光伏電板矗立在一望無(wú)際的戈壁灘上,頗為壯觀。
“你們規(guī)劃選址依據(jù)什么?”檢查組問(wèn)。
“要看風(fēng)力和光照。我們通過(guò)科學(xué)調(diào)查,調(diào)取風(fēng)力數(shù)據(jù),風(fēng)光互補(bǔ),有風(fēng)用風(fēng),沒(méi)風(fēng)用光?！惫窘?jīng)理張森回答。
檢查組叮囑道:“可再生能源規(guī)劃要科學(xué)、統(tǒng)籌,特別是要和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相互銜接好。如果規(guī)劃沒(méi)有銜接好,就會(huì)出現(xiàn)棄光棄電問(wèn)題?！?/p>
可再生能源法對(duì)編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃有明確要求,但檢查中發(fā)現(xiàn),國(guó)家和地方的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃銜接不夠、約束性不足,國(guó)家目標(biāo)未能充分考慮行業(yè)進(jìn)步、成本降低帶來(lái)的市場(chǎng)潛力,一些地方的中長(zhǎng)期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定,甚至超過(guò)上級(jí)總體目標(biāo),發(fā)展布局和速度也與上級(jí)規(guī)劃不一致。同時(shí),與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃之間缺乏有效銜接。一些地方反映,由于缺乏發(fā)電、輸電和消納同步規(guī)劃,電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展,輸電通道不足,且部分輸電通道能力未能充分發(fā)揮,可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯。
規(guī)劃是如何制定的?規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中要做哪些調(diào)整?規(guī)劃對(duì)于引領(lǐng)可再生能源可持續(xù)發(fā)展有什么作用?檢查組每到一處都會(huì)反復(fù)詢問(wèn)這些問(wèn)題。但一些被檢查地區(qū)和部門(mén)回避規(guī)劃本身,只談消納和補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
檢查組強(qiáng)調(diào),科學(xué)規(guī)劃是促進(jìn)可再生能源有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)可再生能源法的要求,應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行,編制可再生能源規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)可再生能源有序開(kāi)發(fā)利用。從發(fā)電到電網(wǎng)再到消納,都應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。
檢查組成員、全國(guó)人大代表?xiàng)钊卣f(shuō),依法規(guī)劃就是要嚴(yán)格按照可再生能源法的要求,“制定了規(guī)劃,在向國(guó)務(wù)院備案前,是否經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家論證,法律并沒(méi)有明確。對(duì)于沒(méi)有備案的,該如何追責(zé),建議在修法時(shí)補(bǔ)充相關(guān)罰則?！?/p>
檢查組強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格落實(shí)可再生能源法中關(guān)于規(guī)劃制度的要求,突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和約束性,科學(xué)合理確定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展時(shí)序,統(tǒng)籌可再生能源開(kāi)發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)的部署安排,積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。地方各級(jí)能源主管部門(mén)要以國(guó)家規(guī)劃為依據(jù),按照法律規(guī)定的程序制定本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,使各級(jí)規(guī)劃上下相銜接。
電網(wǎng)建設(shè)跟不上導(dǎo)致棄電
風(fēng)、光資源雖取之不盡,但目前卻難以足額輸出和消納。這是檢查組聽(tīng)到的最集中的問(wèn)題,也是所檢查地區(qū)較為頭痛的煩惱。
按照可再生能源法規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電,但可再生能源消納市場(chǎng)仍不足?！半娋W(wǎng)建設(shè)和快速發(fā)展的新能源不同步,導(dǎo)致電能輸出受限,一些地方棄電現(xiàn)象嚴(yán)重?！睓z查組認(rèn)為,消納難的問(wèn)題,其實(shí)也是由于規(guī)劃不科學(xué)且缺乏有效銜接所導(dǎo)致的。
檢查組來(lái)到國(guó)網(wǎng)新疆電力調(diào)度控制中心。中心工作人員反映,新疆是棄風(fēng)、棄光較多的地區(qū),疆電外送的成本很高,有的地方不愿接受外地輸送的電。
國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)華能源投資有限公司向檢查組反映,隨著國(guó)家對(duì)可再生能源支持力度不斷加大,哈密可再生能源發(fā)展迅猛,哈密電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)容量占全疆可再生能源總量的1/3,但受外送能力不足等因素影響,可再生能源棄電比較高,影響全疆的可再生能源消納率。
而在新疆尼勒克縣,檢查組在檢查光伏項(xiàng)目時(shí)看到,每一塊太陽(yáng)能板距地面有3米高,太陽(yáng)能板下可種植或養(yǎng)殖,這里有充沛的光熱條件,實(shí)現(xiàn)了上面發(fā)電、下面種養(yǎng)殖的雙贏。目前,年平均發(fā)電量2100余萬(wàn)千瓦時(shí),收益1230余萬(wàn)元,收益資金將全部用于扶貧領(lǐng)域?！鞍l(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè),照亮了我們的扶貧之路?！笨h委書(shū)記周立新笑著說(shuō)。這也得到了檢查組的充分肯定。
檢查組呼吁,應(yīng)完善可再生能源電力市場(chǎng)交易機(jī)制,打破省間電力交易壁壘,鼓勵(lì)送受兩端市場(chǎng)主體直接開(kāi)展交易,有針對(duì)性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的體系。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè),通過(guò)市場(chǎng)化方式提升可再生能源消納能力。電網(wǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)輸電通道建設(shè),提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力。
關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力仍然偏弱
可再生能源法規(guī)定,要將可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,安排資金支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步。
9月26日中午,火辣辣的太陽(yáng)正當(dāng)頭,鹽堿地上成片的光伏板一望無(wú)際。這里是國(guó)家能源局22個(gè)光伏領(lǐng)跑基地之一的吉林白城30萬(wàn)千瓦光伏領(lǐng)跑基地。
“科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)可再生能源的支持、推動(dòng)作用具體體現(xiàn)在哪些方面?”
“提高了發(fā)電量和光能轉(zhuǎn)換率,降低了成本。你們看,每一個(gè)光伏板下都有轉(zhuǎn)換軸承,光伏板能隨著太陽(yáng)轉(zhuǎn)動(dòng),保證太陽(yáng)直射?！被刎?fù)責(zé)人呂冠成自豪地指著光伏板介紹,“科技進(jìn)步讓我們的成本降了一半,效率卻提高了20%—30%?！?/p>
檢查組來(lái)到基地中控室。檢查組成員指著電腦顯示屏問(wèn)道:“你能看出哪塊光伏板有問(wèn)題嗎?”
“能看出來(lái)。藍(lán)色是預(yù)測(cè)線,能預(yù)測(cè)發(fā)多少電;綠色是調(diào)度線,能調(diào)度發(fā)多少電。一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,我們會(huì)馬上通知運(yùn)行維護(hù)人員去檢測(cè)。”中控室工作人員熟練地演示。
檢查組看到,科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)調(diào)度、科學(xué)管理,在安全可控的情況下,讓效率實(shí)現(xiàn)了最大化。
不過(guò),檢查組也發(fā)現(xiàn),雖然我國(guó)可再生能源技術(shù)水平取得顯著進(jìn)步,但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設(shè)方面有待加強(qiáng)。一些關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱,大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸,安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品有待突破;電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升,電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、智能化水平、靈活調(diào)節(jié)能力等,均需要提升到適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行水平;生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破,成型燃料技術(shù)含量不高,生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化等存在技術(shù)瓶頸。
檢查組提出,要堅(jiān)持科技創(chuàng)新,推動(dòng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。按照法律要求,更加重視科學(xué)技術(shù)對(duì)可再生能源發(fā)展的推動(dòng)作用,加大資金投入,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等,努力將現(xiàn)有的補(bǔ)貼額度不夠、發(fā)放不及時(shí)和綠色電力消納能力不足等影響可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題,通過(guò)科學(xué)進(jìn)步、科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)解決。
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