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隨著復工復產(chǎn)加速推進，面對疫情防控和安全生產(chǎn)壓力疊加情形，省委省政府牢牢守住安全生產(chǎn)底線，嚴密防范安全生產(chǎn)風險。近日，省政府辦公廳出臺《山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步提高全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的科學性、精準性、有效性，堅決遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故。
——堅守安全底線，始終把煤礦安全擺在突出位置
作為能源大省，煤礦始終是山西省安全生產(chǎn)工作的重中之重。省委、省政府歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，通過科學把握煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，采取一系列行之有效的辦法和措施，有力促進了我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。然而，去年以來，全省煤礦事故反彈，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻。
對此，“2020年山西省政府工作報告”提出，要“建立煤礦本質(zhì)安全水平分類監(jiān)管制度”。按照這一要求，省應急廳狠抓落實，成立了文件起草組，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定組織了起草工作，經(jīng)征求省能源局、山西煤監(jiān)局和部分煤礦企業(yè)的意見，并經(jīng)過了省司法廳合法性審查，《辦法》基本成熟，以省政府辦公廳名義下發(fā)?！掇k法》共19條，自2020年3月27日印發(fā)之日施行。
——落實屬地責任，分級監(jiān)管被重申
責任是安全生產(chǎn)的靈魂。層層壓實責任，必須進一步明確和夯實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責?！掇k法》根據(jù)國家及我省的文件要求，堅持落實了對全省煤礦的分級屬地安全監(jiān)管，重點是對中央企業(yè)煤礦和省屬五大煤炭集團公司市級直接監(jiān)管煤礦作了進一步明確規(guī)定。
《辦法》第三條規(guī)定，分級監(jiān)管即設(shè)區(qū)的市級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦的安全監(jiān)管工作，并直接監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)所屬煤礦、省屬五大煤炭集團公司所屬由市級直接監(jiān)管煤礦（依據(jù)晉政辦函〔2018〕138號和晉煤辦明電〔2018〕3號文件規(guī)定）及市級自行確定直接監(jiān)管的其他煤礦；縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)除市級直接監(jiān)管煤礦以外的其他煤礦的安全監(jiān)管工作。
——實施差異化監(jiān)管，科學分類是前提
《辦法》采用定性與定量相結(jié)合的方式，以安全風險管控為主線，綜合考慮煤礦的災害程度和安全狀況等因素，即煤礦安全管理、災害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等，對全省煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C、D四類。A類煤礦為安全保障程度較高的煤礦，B類煤礦為安全保障程度一般的煤礦，C類煤礦為安全保障程度較低的煤礦，D類煤礦為長期停產(chǎn)停建煤礦。在具體的分類標準上，《辦法》還涵蓋了井工煤礦、露天煤礦和生產(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦等所有煤礦類型，更具有可操作性。
縱觀《辦法》，安全生產(chǎn)周期越長、災害程度越低、安全生產(chǎn)標準化級別越高、綜合機械化水平越高、安全誠信度越好的，越有可能被列入A、B類煤礦；相對應的，證照或建設(shè)項目手續(xù)過期、安全生產(chǎn)標準化未達標未認定或被撤銷的、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，甚至發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，直接被認定為C或D類煤礦。
煤礦分類將堅持動態(tài)管理。依據(jù)《辦法》第九條，煤礦分類每年進行一次，由各設(shè)區(qū)的市人民政府組織在每年11月底前完成下年度煤礦分類工作，將分類情況報送省應急管理廳（省地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。由省應急管理廳（省地方煤礦安全監(jiān)督管理局）會同山西煤礦安全監(jiān)察局審核后，于每年12月底前，在省應急管理廳網(wǎng)站向社會公布煤礦分類名單。在年度內(nèi)，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)發(fā)生變化的，應及時調(diào)整分類類別，并按照調(diào)整后的類別實施監(jiān)管監(jiān)察工作。
——拒絕“一刀切”，在監(jiān)管監(jiān)察的精準性上下功夫
“行政手段一定是不要搞一刀切，一定要差異化管理?！笔￠L林武在山西省應急管理廳調(diào)研時曾特別強調(diào)，要建立完善煤礦分類管理機制，實行差異化管理，不搞停產(chǎn)“一刀切”，企業(yè)分類情況向社會公示。
《辦法》貫徹了這一要求，綜合考慮全省A、B、C、D四類煤礦的比例，以及各級煤礦安全監(jiān)管部門的人員力量，規(guī)定：各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)公布的煤礦分類類別，編制年度執(zhí)法計劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次，實施差異化、有針對性的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法——對A類煤礦實行服務指導，對B類實行日常監(jiān)管，對C類實行重點監(jiān)管，對D類實行巡查盯守，包括電力部門停限電、公安部門停供火工品。在執(zhí)法檢查頻次上，《辦法》也貫徹了分類監(jiān)管要求，直接負責煤礦安全監(jiān)管的部門對A類煤礦每半年至少檢查一次、B類煤礦每季度至少檢查一次、C類煤礦每月至少檢查一次。
《辦法》還規(guī)定了省應急管理廳（省地方煤礦安全監(jiān)督管理局）每年對全省煤礦抽查比例不低于15%；市應急管理局每年對縣級直接監(jiān)管煤礦抽查比例不低于50%。
——有引導有限制，激勵約束機制成“關(guān)鍵一招”
對A、B兩類煤礦實施激勵引導，對C、D兩類煤礦實行限制政策，是《辦法》是否能夠真正起到作用的關(guān)鍵所在，也是突出重點，建立激勵約束機制，加大對安全管理、責任落實的關(guān)鍵一招。
《辦法》提出了對A類煤礦的三項激勵措施：一是在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，原則上不納入停產(chǎn)范圍；二是停產(chǎn)后復產(chǎn)驗收時，優(yōu)先進行復產(chǎn)驗收；三是在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，符合相關(guān)條件的，可以直接辦理延期手續(xù)。
而對C、D兩類煤礦，《辦法》不僅明確要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對責令停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)煤礦，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，嚴禁其組織生產(chǎn)，而且規(guī)定了兩個方面的限制政策：從行業(yè)管理的角度，要求對C類生產(chǎn)煤礦依法暫停其水平延深、煤層配采等改建、擴建項目的審批，以及生產(chǎn)能力核增工作；從安全準入的角度，對發(fā)生較大及以上事故列入D類的煤礦，要按照建設(shè)智能化礦井或整體托管的要求完成全面整改后，才能恢復生產(chǎn)。
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