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可再生能源全額消納新政現(xiàn)雛形
作者: 來源: 中國能源報 發(fā)布時間: 2019-12-06

  日前,國家發(fā)改委發(fā)布公告,就《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》,顯示,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證》(按規(guī)定豁免的除外)的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量。業(yè)內(nèi)人士指出,此次《征求意見稿》對電網(wǎng)企業(yè)將起到進一步監(jiān)管作用,但從執(zhí)行角度來看,仍可能存在一定阻力。

  解決當(dāng)前行業(yè)消納需求

  根據(jù)《征求意見稿》,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定,全額保障性收購可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量,并明確規(guī)定,可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場交易電量兩部分,其中優(yōu)先發(fā)電電量是指保障性收購電量等由國家政策明確要求優(yōu)先上網(wǎng)的電量。

  據(jù)介紹,《征求意見稿》是在2007年發(fā)布的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(原電監(jiān)會25號令)基礎(chǔ)上修訂而成?!墩髑笠庖姼濉愤M一步明確了保障性收購電量的核定需要綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件,參考準(zhǔn)許成本加合理收益,并根據(jù)可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本變化等情況適時進行調(diào)整。

  可再生能源學(xué)會副秘書長李丹認為,目前制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的兩個問題是補貼拖欠和并網(wǎng)消納,此次文件出臺的首要目的就是解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問題,但與12年前相比,業(yè)內(nèi)對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待已經(jīng)大有不同。

  “在我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,可再生能源企業(yè)仍希望實現(xiàn)全額電量并網(wǎng),但多年來可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電網(wǎng)的發(fā)展存在一定的不匹配性,目前業(yè)內(nèi)更加希望利用電力市場交易的方式解決一部分消納的問題?!崩畹ふf。

  光伏協(xié)會副秘書長劉譯陽也指出:“自2016年核定可再生能源發(fā)電保障小時數(shù)以來,保障小時數(shù)之外電量是可以參與市場化交易的,此前版本已不適用于當(dāng)前風(fēng)光發(fā)電現(xiàn)狀。若本監(jiān)管辦法能夠出臺并得到有效執(zhí)行,將進一步緩解目前限電地區(qū)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,保障2020年全國平均棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)目標(biāo)達成。”

  對電網(wǎng)企業(yè)要求更加細化

  據(jù)了解,與此前版本相比,《征求意見稿》對電網(wǎng)全額保障性收購的適用范圍、執(zhí)行細則等方面做出了調(diào)整。

  李丹指出,此前版本中水力發(fā)電仍包含在可再生能源范疇內(nèi),而根據(jù)《可再生能源法》,可再生能源為風(fēng)電、光伏等非水可再生能源,水力發(fā)電參照執(zhí)行,總體上看,相關(guān)規(guī)定的條文規(guī)范性及統(tǒng)一性得到了提高。

  同時,《征求意見稿》也明確表明,“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求,規(guī)劃建設(shè)或者改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施,按期完成可再生能源發(fā)電項目接入工程的建設(shè)、調(diào)試、驗收和投入使用,保證可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件?!睂Υ?,劉譯陽指出,目前我國光伏、風(fēng)電項目正逐步進入競價、平價階段,接網(wǎng)消納則是項目建設(shè)的前置條件,本辦法若最終出臺也將有利于電網(wǎng)和企業(yè)方面更加有效銜接接網(wǎng)消納意見及接入工程實施等事項。

  另外,值得注意的是,此次《征求意見稿》對電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算可再生能源電費、向監(jiān)管機構(gòu)報送發(fā)電上網(wǎng)相關(guān)情況的及時性也做出了要求。從監(jiān)管層面來講,《征求意見稿》也明確規(guī)定,國家能源局及其派出機構(gòu)要能夠依法對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查,對核查中發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)機構(gòu)應(yīng)責(zé)令限期改正。李丹認為,與此前的電力監(jiān)管政策相比,《征求意見稿》對電網(wǎng)要求進行了細化,考慮的因素也更加全面。

  執(zhí)行效果是關(guān)鍵

  多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示,此次《征求意見稿》的出臺,對可再生能源行業(yè)來說是一大利好,對電網(wǎng)企業(yè)形成了一定的約束,但針對部分條款目前仍存在爭議,未來能否有效執(zhí)行才是這一政策的關(guān)鍵。

  “從近期全國人大常委會對《可再生能源法》的執(zhí)法檢查情況來看,長期以來,在部分地區(qū)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》并未得到有效執(zhí)行。這一《征求意見稿》正是從監(jiān)管層面入手,明確了上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場交易電量,并提出相應(yīng)監(jiān)管要求,對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管將更加明確。在保留相關(guān)法律責(zé)任的同時,新增加的‘第二十一條國家能源局派出機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際制定本地區(qū)監(jiān)管辦法實施細則’也有利于具體監(jiān)管辦法得到貫徹執(zhí)行?!眲⒆g陽說。

  然而,劉譯陽指出,目前部分電網(wǎng)企業(yè)對《征求意見稿》有一定的反對聲音,如果最終出臺,要執(zhí)行這一政策可能仍有一定阻力。

  在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰看來,這一《征求意見稿》提出的對電網(wǎng)的監(jiān)管和懲罰措施只是一項“保底”措施?!罢嬲鉀Q消納問題,不僅需要‘批評’,更需要調(diào)動電網(wǎng)進行可再生能源電量并網(wǎng)的積極性,鼓勵電網(wǎng)利用多種途徑主動進行消納?!?/p>