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萬(wàn)眾矚目的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌臨近，這一央企的誕生，不僅增加了市場(chǎng)主體，也有助于真正實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革。
近年來(lái)，中國(guó)天然氣發(fā)展迅速，2018年消費(fèi)總量達(dá)到2803億立方米，進(jìn)口量也越來(lái)越大。綜合國(guó)內(nèi)外多家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)研究結(jié)論，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣需求量達(dá)到3300億方，2025年增至4500億方，2030年增至5500億方。
但油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的能力卻遠(yuǎn)未與此匹配。一直以來(lái)，我國(guó)油氣管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國(guó)內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬(wàn)公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，三大石油公司與其他主體各占50%。
這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的開(kāi)放。雖然有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，但在產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一體的機(jī)制下，其他市場(chǎng)主體進(jìn)入天然氣市場(chǎng)仍面臨眾多“玻璃門(mén)”，管網(wǎng)投資也受到制約，導(dǎo)致建設(shè)存在短板，我國(guó)天然氣管道密度僅為美國(guó)的1/6、法國(guó)的1/10、德國(guó)的1/15。與此同時(shí)，管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，三大石油公司管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。
國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立將有效促進(jìn)上述問(wèn)題的解決。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，三大油氣公司全資和控股的干線管網(wǎng)、省級(jí)管網(wǎng)以及部分儲(chǔ)氣庫(kù)和接收站等資產(chǎn)都將被剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷(xiāo)分離、管網(wǎng)獨(dú)立。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司不買(mǎi)賣(mài)氣，唯一收入來(lái)源是管輸費(fèi)用，運(yùn)得越多、管輸費(fèi)就越多，從而真正實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放、提高效率。同時(shí)，管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃管理后，將促進(jìn)互聯(lián)互通，減少灌輸層級(jí)過(guò)多和加價(jià)過(guò)高現(xiàn)象，進(jìn)一步提高供給能力。此外，合理收益下，更多社會(huì)資本也將更有意向參與建設(shè)管網(wǎng)等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
牽一發(fā)而動(dòng)全身，這種影響還將波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立將促使更多的主體進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)和進(jìn)口LNG環(huán)節(jié)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。而在下游市場(chǎng)，供氣商的銷(xiāo)售范圍擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，由此可降低天然氣價(jià)格。更重要的是，我國(guó)天然氣市場(chǎng)制度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)機(jī)制也將發(fā)生變化。
國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立只是一個(gè)開(kāi)始，未來(lái)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全開(kāi)放、強(qiáng)監(jiān)管以及大改革的階段。政府部門(mén)應(yīng)將管網(wǎng)改革與勘探等其它環(huán)節(jié)的油氣體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)配套措施，盡快建立起科學(xué)合理的制度。而市場(chǎng)主體則應(yīng)穩(wěn)步調(diào)整自身的策略與經(jīng)營(yíng)方法，適應(yīng)未來(lái)天然氣發(fā)展的新變化。
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