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中國(guó)石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱油控研究項(xiàng)目）在京發(fā)布了由十余家國(guó)家級(jí)研究所和國(guó)際研究機(jī)構(gòu)合作完成的《中國(guó)石油消費(fèi)總量達(dá)峰與控制方案研究》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告總結(jié)提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油消費(fèi)總量控制的“三大抓手”和“五大途徑”。油控研究項(xiàng)目核心組組長(zhǎng)、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)傅成玉出席會(huì)議并致辭。國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)韓文科、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)秘書長(zhǎng)兼首席專家張永偉、美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室國(guó)際能源研究部主任周南等專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。
中國(guó)實(shí)施石油消費(fèi)總量控制意義重大。石油消費(fèi)總量控制將促使中國(guó)加速能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)跨越石油時(shí)代。報(bào)告提出在2025年實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)達(dá)峰，為在2035年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“美麗中國(guó)”愿景，在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的1.5°C溫控目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。石油消費(fèi)總量控制不僅能顯著降低中國(guó)能源安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，減少社會(huì)環(huán)境外部成本，還能培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
傅成玉指出，2018年中國(guó)石油消費(fèi)量達(dá)6.28億噸，對(duì)外依存度超過70%。2019年石油消費(fèi)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)。石油消費(fèi)對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)、能源安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。石油消費(fèi)總量控制，是今天必須要采取的主動(dòng)、積極的措施。油控研究項(xiàng)目報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)石油消費(fèi)量可以在2025年達(dá)峰，峰值7.2億噸。要想實(shí)現(xiàn)這一油控目標(biāo)，路徑的選擇和措施的落實(shí)至關(guān)重要。中國(guó)未來應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)可再生能源和新能源汽車的發(fā)展，注重科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，并把能效提升作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷加快能源體系從化石能源為主向低碳綠色能源為主的轉(zhuǎn)型。
報(bào)告分析了發(fā)達(dá)國(guó)家石油消費(fèi)達(dá)峰的經(jīng)驗(yàn)，并在綜合考量中國(guó)石油消費(fèi)三種情景（基準(zhǔn)情景、強(qiáng)化政策情景和2℃溫控情景）的基礎(chǔ)上，確定了中國(guó)石油消費(fèi)總量控制路徑（簡(jiǎn)稱油控路徑）。在油控路徑下，中國(guó)在“十四五”末期2025年達(dá)到石油消費(fèi)峰值7.2億噸；到2035年，油耗下降到6億噸，基本實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的愿景目標(biāo)；到2050年，油耗控制在4.2億噸，實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的要求。在油控路徑下，中國(guó)的碳排放峰值將在2025年左右到來，提前五年實(shí)現(xiàn)中國(guó)在《巴黎協(xié)定》承諾的2030年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)。
交通部門油耗占比將從2017年的57.7%下降到2050年的33.3%；化工部門的油耗占比將從15.3%上升到42.4%。交通部門油耗占比下降最多，而化工部門則有較大上升，表明未來將形成石油消費(fèi)趨勢(shì)從以燃料為主到以原料為主的重大轉(zhuǎn)變。
報(bào)告指出，與基準(zhǔn)情景相比，2050年油控路徑下石油消費(fèi)可減少3.5億噸。石油消費(fèi)總量控制主要通過五大途徑，即減量、高效、替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔利用。2050年，在五大途徑中，替代和高效的減油貢獻(xiàn)率分別為48%和20%，是減油潛力最大的兩個(gè)途徑，其次為結(jié)構(gòu)優(yōu)化16%、減量15%和清潔利用1%。交通部門的“禁燃”，石化部門的“凈塑”和其他部門的“定標(biāo)”是具體實(shí)施中的三大抓手?！敖肌敝?jìng)鹘y(tǒng)燃油車按時(shí)間表分車型、分地區(qū)、分階段地退出銷售市場(chǎng)；“凈塑“指限制或禁止不同種類的塑料的生產(chǎn)和使用，并提高塑料產(chǎn)品回收和循化利用水平；“定標(biāo)”是在其他部門中，對(duì)量大面廣的各種機(jī)械設(shè)備和汽柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，制定和落實(shí)更嚴(yán)格的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)。2050年，三大抓手的減油潛力為2.05億噸，占整體減油潛力的58.6%。
在油控路徑下，交通部門石油消費(fèi)有望在2023-2025年之間達(dá)到峰值。與基準(zhǔn)情景相比，油控路徑下2050年交通部門石油消費(fèi)降低約2.32億噸。。“禁燃”是交通部門最有效的控油途徑，其2050年的減油貢獻(xiàn)占交通部門總減油潛力的65%。其他控油措施主要包括燃油經(jīng)濟(jì)性的提高、貨運(yùn)結(jié)構(gòu)和城市出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等?；げ块T石油消費(fèi)有望在2035年左右達(dá)到峰值，并保持較長(zhǎng)時(shí)間的平臺(tái)期。與基準(zhǔn)情景相比，2050年化工用油降低0.5億噸?！皟羲堋?050年的減油貢獻(xiàn)占石化部門總減油潛力的38%，其他控油措施主要包括合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能效提升和推行原料的多元化等。其他部門石油消費(fèi)有望在2025-2030年之間達(dá)到峰值。與基準(zhǔn)情景相比，其他部門2050年石油消費(fèi)減少0.68億噸?！岸?biāo)”2050年的控油貢獻(xiàn)率超過50%，其他控油措施包括減少工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的油耗、采用電力替代燃油驅(qū)動(dòng)等。
考慮到光伏、風(fēng)電等可再生能源有望在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，電動(dòng)汽車與燃油汽車有望在2025年之前實(shí)現(xiàn)“油電平價(jià)”，氫能技術(shù)的創(chuàng)新和推廣、氣候與環(huán)境政策的強(qiáng)化等因素，以及可能的能源技術(shù)的“突破”式進(jìn)展，石油消費(fèi)有可能更早達(dá)峰然后較快下降。
據(jù)油控研究項(xiàng)目估算，2015年石油在生產(chǎn)、加工和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的真實(shí)環(huán)境成本為507元/噸。在油控路徑下，2025年全社會(huì)可以減少環(huán)境外部成本200多億元， 2050年可減少5090多億元的外部成本。此外，汽車技術(shù)革命、非常規(guī)油氣開發(fā)技術(shù)革命、以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。
油控研究項(xiàng)目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，發(fā)達(dá)國(guó)家早已從煤炭時(shí)代進(jìn)入石油時(shí)代，并已在積極實(shí)施擺脫化石能源依賴的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。中國(guó)等后發(fā)國(guó)家不能走、也走不通發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，而應(yīng)擺脫煤炭依賴、跨越石油時(shí)代、早日進(jìn)入新能源時(shí)代，以實(shí)現(xiàn)保障能源安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和公眾健康、以及應(yīng)對(duì)氣候變化等多重目標(biāo)。（來源：國(guó)際能源網(wǎng)）
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